Agrárminiszter mod UZ (C-431/25)

Foreløbig udgave

DOMSTOLENS DOM (Ottende Afdeling)

22. oktober 2026 (*)

» Præjudiciel forelæggelse – fælles landbrugspolitik – ordninger for direkte støtte – forordning (EU) nr. 639/2014 – artikel 53, stk. 1 og 4 – ansøgning om koblet støtte knyttet til produktion med hold af ammekøer – betingelser for ydelse af støtte – integreret for forvaltnings- og kontrol system – delegeret forordning (EU) nr. 640/2014 – artikel 2, stk. 1, andet afsnit, nr. 2) – begrebet »manglende opfyldelse« eller »manglende overholdelse« – meddelelse af reproduktive begivenheder efter den 31. december i det pågældende år – artikel 13, stk. 1 – for sen indsendelse – artikel 30, stk. 3 – nedsættelse af den koblede støtte i tilfælde af ikkefastslåede dyr – artikel 30, stk. 4, litra e) – undtagelser – artikel 31 – administrative sanktioner «

I sag C-431/25 [Dérkei] (i),

angående en anmodning om præjudiciel afgørelse i henhold til artikel 267 TEUF, indgivet af Kúria (øverste domstol, Ungarn) ved afgørelse af 19. juni 2025, indgået til Domstolen den 30. juni 2025, i sagen

Agrárminiszter

mod

UZ,

har

DOMSTOLEN (Ottende Afdeling),

sammensat af afdelingsformanden, N. Fenger (refererende dommer), og dommerne S. Rodin og O. Spineanu-Matei,

generaladvokat: A. Biondi,

justitssekretær: V. Di Bucci,

på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 13. maj 2026,

efter at der er afgivet indlæg af:

–        UZ ved ügyvéd A. Palatinus,

–        den ungarske regering ved D. Csoknyai og M.Z. Fehér, som befuldmægtigede,

–        Europa-Kommissionen ved V. Bottka og M. Salyková, som befuldmægtigede,

og idet Domstolen efter at have hørt generaladvokaten har besluttet, at sagen skal pådømmes uden forslag til afgørelse,

afsagt følgende

Dom

1        Anmodningen om præjudiciel afgørelse vedrører fortolkningen af artikel 53, stk. 4, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 om regler for direkte betalinger til landbrugere under den fælles landbrugspolitiks støtteordninger og om ændring af bilag X til nævnte forordning (EUT 2014, L 181, s. 1), som ændret ved Kommissionens delegerede forordning (EU) 2018/707 af 28. februar 2018 (EUT 2018, L 119, s. 1) (herefter »delegeret forordning nr. 639/2014«), samt af artikel 2, stk. 1, andet afsnit, nr. 2) og 5), artikel 13, stk. 1, og artikel 30, stk. 4, litra e), i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, betingelserne for afslag eller tilbagetrækning af betalinger og administrative sanktioner vedrørende direkte betalinger, støtte til udvikling af landdistrikterne og krydsoverensstemmelse (EUT 2014, L 181, s. 48), som ændret ved Kommissionen delegerede forordning (EU) 2021/841 af 19. februar 2021 (EUT 2021, L 186, s. 12) (herefter »delegeret forordning nr. 640/2014«).

2        Denne anmodning er blevet indgivet i forbindelse med en tvist mellem UZ og Agrárminiszter (landbrugsministeren, Ungarn) vedrørende sidstnævntes afslag på at indrømme UZ støtte til hold af ammekøer.

 Retsforskrifter

 EU-retten

 Forordning (EU) nr. 1306/2013

3        Artikel 67, stk. 1 og 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 352/78, (EF) nr. 165/94, (EF) nr. 2799/98, (EF) nr. 814/2000, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 485/2008 (EUT 2013, L 347, s. 549) bestemmer:

»1.      Hver medlemsstat opretter og står for driften af et integreret forvaltnings- og kontrolsystem (»det integrerede system«).

2.      Det integrerede system anvendes på støtteordningerne i bilag I til [Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af 17. december 2013 om fastsættelse af regler for direkte betalinger til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 637/2008 og Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 (EUT 2013, L 347, s. 608), som ændret ved Kommissionens forordning (EU) 2021/1017 af 15. april 2021 (EUT 2021, L 224, s. 1) (herefter »forordning nr. 1307/2013«)] [...]«

 Forordning nr. 1307/2013

4        Forordning nr. 1307/2013 indeholder et afsnit IV, der har overskriften »Koblet støtte«, hvis kapitel 1 med overskriften »Frivillig koblet støtte« indeholder artikel 52, som har overskriften »Generelle regler«, hvori bestemmes følgende:

»1.      Medlemsstaterne kan yde koblet støtte til landbrugere på de betingelser, der fastsættes i dette kapitel (i dette kapitel benævnt »koblet støtte«).

[...]

6.      Koblet støtte er en produktionsbegrænsningsordning, der udbetales årligt på grundlag af fastsatte arealer og udbytter eller et fastsat antal dyr og overholder finansielle lofter, som skal fastsættes af medlemsstaterne for hver foranstaltning og meddeles [Europa-]Kommissionen.

[...]

9.      For at sikre en effektiv og målrettet anvendelse af [Den Europæiske Unions midler] og undgå dobbeltfinansiering under andre lignende støtteinstrumenter tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 70, der fastsætter:

a)      betingelserne for at yde koblet støtte

[...]«

5        Bilag I til forordning nr. 1307/2013 indeholder en liste over støtteordninger, hvoraf fremgår frivillig koblet støtte.

 Forordning (EU) 2016/429

6        Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 af 9. marts 2016 om overførbare dyresygdomme og om ændring og ophævelse af visse retsakter på området for dyresundhed (dyresundhedsloven) (EUT 2016, L 84, s. 1) ændrede Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1760/2000 af 17. juli 2000 om indførelse af en ordning for identifikation og registrering af kvæg og om mærkning af oksekød og oksekødsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 820/97 (EFT 2000, L 204, s. 1).

7        I henhold til artikel 271 i forordning 2016/429 finder artikel 1-10 i forordning nr. 1760/2000 samt retsakter, der er vedtaget på grundlag heraf, fortsat anvendelse indtil tre år efter datoen for anvendelse af forordning 2016/429, som i denne forordnings artikel 283 er fastsat til den 21. april 2021. Når dette er sagt, er det ved artikel 87 i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/2035 af 28. juni 2019 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/429 for så vidt angår regler for virksomheder, der holder landdyr, og rugerier samt sporbarhed for visse opdrættede landdyr og rugeæg (EUT 2019, L 314, s. 115) bestemt, at disse bestemmelser i forordning nr. 1760/2000 samt retsakter vedtaget på grundlag heraf fortsat finder anvendelse indtil den 21. april 2021.

8        Artikel 108 i forordning 2016/429 fastsætter:

»1.      Medlemsstaterne indfører en ordning for identifikation og registrering af de arter af opdrættede landdyr, som denne forordning og eventuelle regler, der vedtages i henhold til den, kræver en ordning for. En sådan ordning skal, hvis det er relevant, sikre registrering af flytninger af disse dyr.

[...]

5.      Medlemsstaterne kan, når det er hensigtsmæssigt:

a)      anvende hele eller dele af den i stk. 1 omhandlede ordning til andre formål end dem, der er nævnt i stk. 4, litra a) og b).«

9        Denne forordnings artikel 109, stk. 1, bestemmer følgende:

»Medlemsstaterne opretter og vedligeholder en elektronisk database til registrering af mindst:

[...]«

 Delegeret forordning nr. 639/2014

10      Artikel 53 i delegeret forordning nr. 639/2014 med overskriften »Betingelser for ydelse af støtte« bestemmer følgende:

»1.      Medlemsstaterne fastsætter kriterierne for berettigelse til koblede støtteforanstaltninger i overensstemmelse med de rammer, der er fastlagt i forordning [...] nr. 1307/2013, og de betingelser, der er fastsat i denne forordning.

[...]

4.      Hvis den koblede støtteforanstaltning vedrører kvæg og/eller får og geder, fastlægger medlemsstaterne som en betingelse for støtteberettigelse forpligtelser til at identificere og registrere dyr som omhandlet i [forordning nr. 1760/2000] eller Rådets forordning (EF) nr. 21/2004 [af 17. december 2003 om indførelse af en ordning for identifikation og registrering af får og geder og om ændring af forordning (EF) nr. 1782/2003 og direktiv 92/102/EØF og 64/432/EØF (EUT 2004, L 5, s. 8)].

Uden at det berører andre betingelser for støtteberettigelse, anses kvæg dog for at være støtteberettiget, så længe de forpligtelser til identifikation og registrering, der er omhandlet i første afsnit, er opfyldt fra en dato, som fastsættes af medlemsstaten, og som ikke er senere end:

a)      [d]en første dag i den periode, hvor dyret skal holdes på bedriften, hvis en sådan periode anvendes

b)      en dato, der vælges på grundlag af objektive kriterier, og som er i overensstemmelse med den tilsvarende foranstaltning, der er anmeldt i overensstemmelse med bilag I, hvis der ikke anvendes en periode, hvor dyrene skal holdes på bedriften.

Medlemsstaterne underretter senest den 15. september 2015 Kommissionen om de datoer, der er omhandlet i andet afsnit.«

11      Bilag I til delegeret forordning nr. 639/2014 med overskriften »Oplysninger, der skal meddeles Kommissionen i henhold til artikel 67, stk. 1«, fastsætter i punkt 3, litra f), at disse oplysninger skal omfatte en beskrivelse af hver enkelt støtteforanstaltning med som minimum de gældende støttebetingelser.

 Delegeret forordning nr. 640/2014

12      15. og 28. betragtning til delegeret forordning nr. 640/2014 har følgende ordlyd:

»(15)      Det er absolut nødvendigt, at fristerne for indsendelse af støtteansøgninger, betalingsanmodninger og andre erklæringer samt for ændring af arealrelaterede støtteansøgninger eller betalingsanmodninger og for fremlæggelse af bilag eller kontrakter overholdes, for at de nationale myndigheder kan planlægge og efterfølgende føre effektiv kontrol med, at støtteansøgningerne, betalingsanmodningerne og de andre erklæringer er korrekte. Der bør derfor fastsættes regler vedrørende de tidsfrister, inden for hvilke der kan accepteres for sent indsendte ansøgninger. For at tilskynde støttemodtagerne til at overholde de fastsatte frister bør der foretages en præventiv nedsættelse i tilfælde af for sen indsendelse af ansøgninger, medmindre forsinkelsen skyldes force majeure eller usædvanlige omstændigheder.

[...]

(28)      For så vidt angår støtteansøgninger i henhold til støtteordninger for dyr eller betalingsanmodninger i henhold til dyrerelaterede støtteforanstaltninger fører manglende overholdelse til, at det pågældende dyr ophører med at være støtteberettiget. Der bør foretages nedsættelser allerede fra det første dyr, for hvilket der fastslås manglende overholdelse, men uanset nedsættelsens størrelse bør der anvendes en mindre hård administrativ sanktion, hvis der ikke fastslås manglende overholdelse for mere end tre dyr. I alle andre tilfælde bør alvoren af den administrative sanktion afhænge af, hvor stor en procentdel af dyrene der fastslås manglende overholdelse for.«

13      Denne delegerede forordnings artikel 2 med overskriften »Definitioner« bestemmer følgende i stk. 1, andet afsnit:

»Endvidere forstås ved:

[...]

2)      »manglende opfyldelse« eller »manglende overholdelse«:

a)      for så vidt angår kriterierne for støtteberettigelse, forpligtelserne eller andre forpligtelser vedrørende betingelserne for tildeling af støtte, jf. artikel 67, stk. 2, i forordning [...] nr. 1306/2013, enhver manglende opfyldelse af disse kriterier for støtteberettigelse, forpligtelser eller andre forpligtelser, eller

[...]

5)      »anden erklæring«: enhver erklæring eller ethvert dokument bortset fra ansøgninger om støtte og betalingsanmodninger, som skal indsendes eller opbevares af en støttemodtager eller en tredjepart for at opfylde særlige krav vedrørende visse foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne

[...]

9)      »elektronisk database for dyr«: den elektroniske database, der er omhandlet i artikel 3, litra b), og artikel 5 i forordning [nr.] 1760/2000 og/eller det centrale register eller den elektroniske database, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra d), og artikel 7 og 8 i forordning [...] nr. 21/2004

[...]

13)      »støtteordning for dyr«: en frivillig ordning for koblet støtte, som omhandlet i afsnit IV, kapitel 1, i forordning [...] nr. 1307/2013, hvor støtten udbetales årligt og ydes inden for definerede kvantitative grænser og på grundlag af et fast antal dyr

[...]

15)      »ansøgning om husdyrstøtte«: ansøgning om præmier, hvor støtten udbetales årligt og ydes inden for definerede kvantitative grænser og på grundlag af et fast antal dyr i henhold til den frivillige ordning for koblet støtte, jf. afsnit IV, kapitel 1, i forordning [...] nr. 1307/2013

16)      »anmeldte dyr«: dyr, der er omfattet af en ansøgning om husdyrstøtte i forbindelse med støtteordningen for dyr, eller dyr, der er omfattet af en betalingsanmodning for en dyrerelateret støtteforanstaltning

[...]

18)      »fastslået dyr«:

a)      for så vidt angår en støtteordning for dyr et dyr, for hvilket alle de fastsatte støttebetingelser er opfyldt, eller

b)      for så vidt angår en dyrerelateret støtteforanstaltning et dyr, der er identificeret ved en administrativ kontrol eller en kontrol på stedet

[...]«

14      Artikel 13, stk. 1, i delegeret forordning nr. 640/2014 er affattet således:

»Medmindre der foreligger force majeure eller usædvanlige omstændigheder som omhandlet i artikel 4, medfører indsendelse af en ansøgning om støtte fra EGFL eller en betalingsanmodning i henhold til denne forordning efter den sidste frist som fastsat af Kommissionen i henhold til artikel 78, litra b), i forordning [...] nr. 1306/2013, at den støtte, som støttemodtageren ville have haft ret til, hvis ansøgningen eller anmodningen var indsendt rettidigt, nedsættes med 1% pr. arbejdsdag, som fristen overskrides.

Medmindre andet følger af særlige foranstaltninger, som medlemsstaten måtte træffe som følge af behovet for rettidig indsendelse af dokumentation for at muliggøre planlægning og gennemførelse af en effektiv kontrol, gælder første afsnit også for ansøgninger om støtte fra ELFUL, samt bilag, kontrakter og andre erklæringer, som skal indsendes til den kompetente myndighed, når sådan dokumentation er afgørende for retten til den pågældende støtte. I så fald anvendes nedsættelsen på det pågældende støttebeløb.

Er en sådan forsinkelse på over 25 kalenderdage, afvises ansøgningen eller betalingsanmodningen, og der ydes ingen støtte til støttemodtageren.«

15      Afsnit II i denne delegerede forordning med overskriften »Det Integrerede forvaltnings- og kontrolsystem« indeholder et kapitel IV med overskriften »Beregning af støtte og administrative sanktioner vedrørende ordninger for direkte betalinger og foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, der er omfattet af det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem«. Dette kapitel indeholder artikel 15-34.

16      Nævnte delegerede forordnings artikel 15 med overskriften »Undtagelser fra anvendelsen af administrative sanktioner« bestemmer følgende i stk. 1:

»De administrative sanktioner, der er omhandlet i dette kapitel, finder ikke anvendelse på den del af støtteansøgningen eller betalingsanmodningen, med hensyn til hvilken støttemodtageren skriftligt underretter den kompetente myndighed om, at støtteansøgningen eller betalingsanmodningen er urigtig, eller at den er blevet urigtig efter indsendelsen, forudsat at støttemodtageren ikke er blevet gjort bekendt med, at myndigheden har til hensigt at foretage kontrol på stedet, og myndigheden ikke allerede har givet støttemodtageren meddelelse om manglende overholdelser i støtteansøgningen eller betalingsanmodningen.«

17      Samme delegerede forordnings artikel 30, stk. 3 og 4, som er indeholdt i denne forordnings kapitel IV i afdeling 4 med overskriften »Frivillig koblet støtte baseret på ansøgninger om husdyrstøtte i henhold til støtteordninger for dyr samt støtte til udvikling af landdistrikterne baseret på betalingsanmodninger i henhold til dyrerelaterede støtteforanstaltninger«, fastsætter:

»3.      Er det anmeldte antal dyr i støtteansøgningen eller betalingsanmodningen større end det antal, der fastslås ved administrativ kontrol eller kontrol på stedet, beregnes støtten på grundlag af det fastslåede antal dyr, jf. dog artikel 31.

[...]

4.      Såfremt der fastslås manglende overholdelse i forbindelse med ordningen for identifikation og registrering af kvæg, får eller geder, gælder følgende:

[...]

d)      hvis de fastslåede manglende overholdelser vedrører ukorrekte indførelser i registret eller i dyrepassene eller den elektroniske database for dyrene, men ikke er relevante for anden kontrol af overholdelsen af betingelserne for støtteberettigelse end den, der er omhandlet i artikel 53, stk. 4, i delegeret forordning [...] nr. 639/2014 under den pågældende støtteordning eller støtteforanstaltning, betragtes det pågældende dyr kun som ikkefastslået, hvis sådanne ukorrekte indførelser fastslås ved mindst to kontroller inden for en periode på 24 måneder. I alle andre tilfælde betragtes de pågældende dyr som ikkefastslået allerede efter den første fastslåelse

e)      hvis de fastslåede manglende overholdelser vedrører for sene indberetninger af dyrehændelser til den elektroniske database, betragtes det pågældende dyr som fastslået, hvis indberetningen er foretaget før begyndelsen af den periode, hvor dyret skal holdes på bedriften, eller før en af medlemsstaten fastsat referencedato, jf. artikel 53, stk. 4, i delegeret forordning [...] nr. 639/2014.«

18      Artikel 31 i delegeret forordning nr. 640/2014 med overskriften »Administrative sanktioner for dyr i forbindelse med støtteordninger for dyr eller dyrerelaterede støtteforanstaltninger« har følgende ordlyd:

»1.      Beregningen af det samlede støttebeløb, som støttemodtageren er berettiget til i henhold til en støtteordning for dyr, en dyrerelateret støtteforanstaltning eller en type operation under en sådan støtteforanstaltning for det pågældende ansøgningsår, baseres på antallet af fastslåede dyr, jf. artikel 30, stk. 3, forudsat at der ved de administrative kontroller eller kontroller på stedet:

[...]

2.      [...]

Er den ifølge stk. 3 beregnede procentsats på over 50%, ydes den støtte, som støttemodtageren efter artikel 30, stk. 3, ville være berettiget til i henhold til støtteordningen, støtteforanstaltningen eller typen af operation under en sådan støtteforanstaltning, ikke for det pågældende ansøgningsår. Derudover pålægges støttemodtageren en yderligere sanktion svarende til forskellen mellem det anmeldte antal dyr og det antal dyr, som er fastslået i henhold til artikel 30, stk. 3. [...]

[...]

3.      Med henblik på at fastsætte den i stk. 2 omhandlede procentsats deles det antal dyr, der er omfattet af en støtteordning, en støtteforanstaltning eller en type operation, der betragtes som ikkefastslåede, med det antal dyr, der betragtes som fastslået for den pågældende støtteordning, støtteforanstaltning eller type af operation under en sådan støtteforanstaltning for det pågældende ansøgningsår.«

 Ungarsk ret

 Ministerielt dekret nr. 5/2015

19      § 7, stk. 2b, i az Európai Mezőgazdasági Garancia Alapból finanszírozott egységes területalapú támogatás, valamint az ahhoz kapcsolódó átmeneti nemzeti támogatás igénybevételével kapcsolatos egyes kérdésekről szóló 5/2015. (II. 19. FM rendelet (ministerielt dekret nr. 5/2015. (II. 19.) om visse spørgsmål vedrørende retten til den generelle arealbetalingsordning finansieret af Den Europæiske Garantifond for Landbruget samt den tilsvarende nationale overgangsstøtte (herefter »ministerielt dekret nr. 5/2015«)) bestemmer følgende:

»Ved den administrative kontrol af de dyr, for hvilke der ansøges om støtte i medfør af dette dekret, kan alene reproduktive begivenheder (herunder polygoniske parringer eller frie parringer), som uden fejl er blevet meddelt i reproduktionsopfølgningssystemet senest den 31. december i referenceåret på den formular og i den form, som foreskrives med henblik herpå, anses for støtteberettigede, og støtten kan udelukkende beregnes under hensyntagen til disse oplysninger.«

20      Dette dekrets § 13, stk. 3, litra c), fastsætter følgende:

»Tildelingen af koblet støtte knyttet til hold af ammekøer er betinget af, at landbrugeren [...] sikrer, at befrugtninger (udfaldene), polygoniske parringer og frie parringer samt transplantationer af embryoner, der ligger til grund for kælvninger, som finder sted i fra den 1. januar i referenceåret til udløbet af den periode, hvor dyret skal holdes på bedriften, registreres i den centrale database.«

21      Nævnte dekrets § 16, stk. 1-3, foreskriver følgende:

»(1)      Ved kontrollen af, om betingelserne for tildelingen af støtten er opfyldt, anvendes bestemmelserne i artikel 59 i [forordning nr. 1306/2013] samt artikel 42 i [Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 af 17. juli 2014 om gennemførelsesbestemmelser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne og krydsoverensstemmelse (EUT 2014, L 227, s. 69)].

(2)      Ved kontrollerne anvendes proceduren i 30-32 og 34 i [delegeret forordning nr. 640/2014] i forbindelse med fastsættelsen af støttens størrelse, såfremt betingelserne for tildeling af støtten ikke er opfyldt.

(3)      Ved den af administrative kontrol af dyr og opdræt kan der med henblik på tildeling af støtte alene tages hensyn til de oplysninger, som er anmeldt i registret for ordningen for individuel identifikation og registrering af kvægarter, og som fremgår af dette register.«

 Ministerielt dekret nr. 9/2015

22      § 4, stk. 2, 4 og 5, i a termeléshez kötött közvetlen támogatások igénybevételének szabályairól szóló 9/2015. (III. 13. FM rendelet (ministerielt dekret nr. 9/2015. (III. 13.) om reglerne for anvendelse af direkte koblet støtte til produktion (herefter »ministerielt dekret nr. 9/2015«)) bestemmer følgende:

»(2)      Magyar Államkincstár (statskassen, Ungarn) træffer afgørelse om støtten efter at have foretaget de kontroller, der er fastsat i forordning [nr. 1306/2013], delegeret forordning [nr. 640/2014] og gennemførelsesforordning [nr. 809/2014] under hensyntagen til de heri fastsatte bestemmelser om nedsættelser og andre sanktioner.

[...]

(4)      Såfremt det ved kontrol fastslås, at betingelserne for tildeling af støtte, herunder betingelserne om krydsoverensstemmelse, ikke er overholdt, anvendes ved fastsættelse af støttens størrelse de retsvirkninger, der er fastsat i artikel 13, 15, 30-32, 34 og 37-41 i delegeret forordning nr. [640/2014], hvad angår den i kapitel II fastsatte støtte og de retsvirkninger, der er fastsat i denne forordnings artikel 13 og 15-19, hvad angår den i kapitel III fastsatte støtte.

(5)      Ved kontrollen af, om betingelserne for tildelingen af støtten er overholdt, anvendes de retsvirkninger, der er fastsat i artikel 24-29, artikel 30, litra e), og artikel 33-36, 42 og 43 i gennemførelsesforordning [nr. 809/2014], hvad angår den i kapitel II fastsatte støtte og de retsvirkninger, der er fastsat i denne forordnings artikel 24-29, artikel 30, litra e), og artikel 34-41, hvad angår den i kapitel III fastsatte støtte.«

23      Ordlyden af dette dekrets § 9, stk. 6a, er identisk med ordlyden af § 7, stk. 2b, i ministerielt dekret nr. 5/2015.

24      § 11, stk. 1, litra d), i ministerielt dekret nr. 9/2015 fastsætter følgende:

»Landbrugeren kan gøre krav på støtte for hold af ammekøer, hvis vedkommende [...] sikrer, at befrugtninger (udfaldene), polygoniske parringer og frie parringer samt transplantationer af embryoner, der ligger til grund for kælvninger, som finder sted i fra den 1. januar i referenceåret til udløbet af den periode, hvor dyret skal holdes på bedriften, registreres i den centrale database[.]«

 Tvisten i hovedsagen og de præjudicielle spørgsmål

25      UZ virker inden for opdræt af ammekøer og foretager på sin bedrift reproduktion ved polygoniske parringer.

26      Ved enkeltansøgning indgivet den 4. maj 2022 og ændret den 5. august 2022 indgav UZ en ansøgning til statskassen om overgangsstøtte knyttet til hold af 69 ammekøer i henhold til ministeriel dekret nr. 5/2015 samt en ansøgning om koblet støtte vedrørende hold af de samme køer i henhold til ministerielt dekret nr. 9/2015.

27      Ved afgørelser af 31. maj 2023 og 23. juni 2023 afslog statskassen enkeltansøgningen og anordnede, at der fra den støtte, der skulle fastsættes for fremtiden, skulle fratrækkes henholdsvis 864 743 ungarske forint (HUF) og 2 727 785 HUF, ligesom den pålagde UZ en bøde til udskudt opkrævning på henholdsvis 701 820 HUF og 1 862 878 HUF.

28      Den 13. februar 2024 tiltrådte Agrárminiszter statskassens afgørelser. Denne minister angav, at de administrative kontroller havde gjort det muligt at fastslå, at UZ’ ansøgninger overholdt betingelserne for tildeling af støtte for 41 dyr, og at ansøgningerne ikke overholdt disse betingelser for 28 dyr. Meddelelsen af de reproduktive begivenheder vedrørende sidstnævnte dyr, som skete ved polygoniske parringer i perioden fra den 1. juni til den 31. december 2022, var således indgivet for sent, nemlig den 3. januar 2023, og dermed efter fristen den 31. december i referenceåret fastsat i § 7, stk. 2b, i ministerielt dekret nr. 5/2015 og § 9, stk. 6a, i ministerielt dekret nr. 9/2015. Eftersom forskellen mellem antallet af anmeldte dyr og antallet af støtteberettigede dyr oversteg 50% (68,29%), havde UZ endvidere ikke ret til tildeling af denne støtte og kunne pålægges en bøde til udskudt opkrævning i medfør af artikel 30, stk. 4, litra e), og artikel 31, stk. 2, i delegeret forordning nr. 640/2014.

29      Ved behandlingen af et af UZ anlagt søgsmål annullerede førsteinstansen afgørelserne truffet af Agrárminiszter og statskassen og pålagde sidstnævnte at indlede en ny procedure. Denne retsinstans anførte, at de reproduktive begivenheder vedrørende 28 dyr var blevet anmeldt for sent. Den fastslog imidlertid, at statskassen skulle have taget hensyn til artikel 13, stk. 1, i delegeret forordning nr. 640/2014. Nævnte retsinstans opfordrede derfor statskassen til som led i proceduren vedrørende den hjemviste sag ikke at kvalificere dyrene som ikkefastslåede, alene fordi de reproduktive begivenheder vedrørende disse ikke var anmeldt pr. 31. december 2022, hvis forsinkelsen viste sig ikke at overskride den frist, der er anført i denne bestemmelses sidste punktum.

30      Agrárminiszter har iværksat kassationsappel til prøvelse af dommen afsagt i første instans ved Kúria (øverste domstol, Ungarn), som er den forelæggende ret. Denne minister har anfægtet, at nævnte bestemmelse finder anvendelse i denne sag, idet artikel 13, stk. 1, i delegeret forordning nr. 640/2014, for så vidt som hverken UZ’ støtteansøgning eller dokumentationen herfor er blevet indgivet for sent, ikke finder anvendelse, og virkningerne heraf ikke omfatter meddelelser til de særordninger, der forvaltes af Nemzeti Élelmiszerlánc Biztonsági Hivatal (det nationale kontor for fødevarekædesikkerhed, Ungarn), så som reproduktionsopfølgningssystemet.

31      Den forelæggende ret har fremhævet, at reproduktive begivenheder skal anmeldes til det nationale kontor for fødevarekædesikkerhed og registreres i reproduktionsopfølgningssystemet ved hjælp af en formular, som stilles til rådighed af dette kontor. Denne formular skal indeholde entydige identifikationsoplysninger om opdrættet kvæg og parret kvæg samt datoerne for reproduktionens begyndelse og ophør. Oplysningerne i meddelelserne fremgår af ordningen for individuel identifikation og registrering af kvægarter.

32      Den forelæggende ret har anført, at forpligtelsen til at anmelde alle reproduktive begivenheder som en betingelse for tildeling af støtten knyttet til hold af ammekøer skal sikre, at udelukkende bedrifter, som vedvarende overholder ikke alene støttereglerne i snæver forstand, men ligeledes reglerne om faglige forpligtelser generelt, modtager en sådan støtte. Henset til formålet med denne støtte kan en uregelmæssighed, der begås af brugeren af dyr, der først anmelder en reproduktiv begivenhed, som ikke vedrører kælvning, og som har fundet sted i referenceåret, efter afslutningen af dette år, dog anses for ikke at være afgørende. Den forelæggende ret har således anført, at UZ’ for sent indgivne anmeldelser ikke kan vedrøre kælvning, der har fundet sted i 2022, idet kalve undfanget ved polygoniske parringer i perioden fra den 1. juni 2022 til den 31. december 2022 først kan være blevet født efter dette referenceår.

33      Retsvirkningerne af den manglende overholdelse af anmeldelsesfristen skal i medfør af § 16, stk. 1-3, i ministerielt dekret nr. 5/2015 og § 4, stk. 2, 4 og 5, i ministerielt dekret nr. 9/2015 fastslås på grundlag af de EU-retlige regler, hvortil disse bestemmelser henviser.

34      Det er den forelæggende rets opfattelse, at artikel 30, stk. 4, litra d), i delegeret forordning nr. 640/2014 ikke finder anvendelse på det foreliggende tilfælde, eftersom anmeldelsen ikke er behæftet med en fejl, hvilket Agrárminiszter har anerkendt. Denne delegerede forordnings artikel 30, stk. 4, litra e), finder heller ikke anvendelse, eftersom den 31. december i referenceåret ikke kan udgøre en referencedato fastsat i overensstemmelse med artikel 53, stk. 4, i delegeret forordning nr. 639/2014, når parringen af kvæg afsluttes denne dato eller efter denne dato. Der kan således ikke gives afslag på indrømmelse af hele den ønskede støtte endsige pålægges en sanktion, der inddrives i rater, eftersom de pågældende dyr ikke kan anses for ikkefastslåede.

35      På denne baggrund har Kúria (øverste domstol) besluttet at udsætte sagen og forelægge Domstolen følgende præjudicielle spørgsmål:

»1)      Skal artikel 2, stk. 1, nr. 2), i [delegeret] forordning nr. 640/2014 fortolkes således, at det ikke kan lægges til grund, at dyrene [...] har status af [ikke]fastslåede dyr, eller at betingelserne for tildeling af støtten ikke er opfyldt, såfremt der efter afslutningen af [referenceåret] ikke er givet meddelelse om polygyniske eller frie parringer, som er afsluttet den 31. december i dette år eller går ud over denne dato, selv om den nationale støttelovgivning også fastsætter den 31. december i [referenceåret] som den seneste dato [...] for meddelelsen af disse parringer, henset til at de EU-retlige forskrifter og den nationale lovgivning om [...] opdræt [og reproduktion] af kvæg hverken fastsætter en dato eller en frist for meddelelse af reproduktive begivenheder til registret?

2)      Skal artikel 2, stk. 1, nr. 2), i [delegeret] forordning nr. 640/2014, sammenholdt med artikel 53, stk. 4, i delegeret forordning [...] nr. 639/2014, fortolkes således, at den 31. december i [referenceåret] ikke kan lægges til grund som den referencedato, der er angivet i artikel 30, stk. 4, litra e), i [delegeret] forordning nr. 640/2014, og som er fastsat i henhold til artikel 53, stk. 4, i delegeret forordning nr. 639/2014, såfremt de frie og polygyniske parringer afsluttes på eller efter denne dato?

3)      Såfremt de dyr, der er berørt af denne type reproduktion, skal anses for [ikkefastslåede], og såfremt der skal konstateres en manglende opfyldelse af betingelserne for tildeling af støtten, er det da relevant for retsvirkningen af denne konstatering, at det pågældende dyr i løbet af [referenceåret] berøres af en reproduktiv begivenhed, som [eventuelt allerede] er blevet meddelt for en tidligere periode, eller at [en kælvning indtrådt efter referenceåret på grund af en reproduktiv begivenhed] som følge af drægtighedsperiodens varighed ville have været umulig i [referenceåret] […]?

4)      Såfremt de pågældende dyr ikke kan anses for [ikkefastslåede] med henblik på [betingelserne for tildeling af] støtten, skal artikel 13, stk. 1, sammenholdt med artikel 2, stk. 1, nr. 2) og 5), i [delegeret] forordning nr. 640/2014 da fortolkes således, at den sanktion, der [foreskriver] en nedsættelse af støttebeløbet med 1% pr. arbejdsdag som følge af den ikkerettidige indgivelse af støtteansøgningen og de bilag, kontrakter og andre erklæringer, hvorpå denne ansøgning er baseret, også skal anvendes[,] i tilfælde af[...] at reproduktive begivenheder i forbindelse med kvægavl, som ikke har ført til en [kælvning], meddeles til registret efter den 31. december i [referenceåret]?«

 Om de præjudicielle spørgsmål

 Det første spørgsmål

36      Med det første spørgsmål ønsker den forelæggende ret nærmere bestemt oplyst, om artikel 2, stk. 1, andet afsnit, nr. 2), i delegeret forordning nr. 640/2014 skal fortolkes således, at der foreligger en manglende overholdelse, når reproduktive begivenheder vedrørende dyr, som er indtrådt i referenceåret, først er blevet anmeldt efter den i national lovgivning om støtte indførte frist, selv om denne frist hverken er fastsat i de EU-retlige regler eller i de nationale bestemmelser om kvægavl og reproduktion af kvæg.

37      Det fremgår af artikel 2, stk. 1, andet afsnit, nr. 2), litra a), i delegeret forordning nr. 640/2014, at udtrykket »manglende opfyldelse« eller »manglende overholdelse« angår den situation, hvor kriterierne for støtteberettigelse, forpligtelserne eller andre forpligtelser vedrørende betingelserne for tildeling af støtte omhandlet i artikel 67, stk. 2, i forordning nr. 1306/2013 ikke er opfyldt.

38      Sidstnævnte bestemmelse vedrører under henvisning til bilag I til forordning nr. 1307/2013 frivillig koblet støtte. Der omtales derimod ingen national overgangsstøtte i dette bilag. En sådan national støtte er således ikke omfattet af definitionen i artikel 2, stk. 1, andet afsnit, nr. 2), litra a), i delegeret forordning nr. 640/2014. Det tilkommer således den forelæggende ret at afgøre, om national ret tilsigter at underkaste den overgangsstøtte knyttet til hold af ammekøer, som foreskrives i ministerielt dekret nr. 5/2015, den samme ordning som den, der følger af denne delegerede forordning, således som den forelæggende ret synes at mene.

39      Hvad angår fastlæggelsen af betingelserne for berettigelse til frivillig koblet støtte skal det bemærkes, at delegeret forordning nr. 639/2014, som blev vedtaget i henhold til artikel 52, stk. 9, i forordning nr. 1307/2013, i stk. 1 i artikel 53, der har overskriften »Betingelser for ydelse af støtte«, bestemmer, at medlemsstaterne fastsætter kriterierne for berettigelse til koblede støtteforanstaltninger i overensstemmelse med de rammer, der er fastlagt i forordning nr. 1307/2013, og de betingelser, der er fastsat i denne delegerede forordning.

40      Medlemsstater, som træffer afgørelse om tildeling af frivillig koblet støtte eller foretager en fornyet undersøgelse af denne afgørelse, skal i medfør af artikel 54 i forordning nr. 1307/2013, sammenholdt med denne forordnings artikel 53, stk. 6, og artikel 67, stk. 1, i delegeret forordning nr. 639/2014, meddele Kommissionen disse afgørelser. I medfør af punkt 3), litra f), i bilag I til delegeret forordning nr. 639/2014 skal medlemsstaterne i meddelelserne til Kommissionen præcisere støttebetingelserne for hver enkelt støtteforanstaltning.

41      Domstolen har tidligere bemærket, at det følger af de bestemmelser, der er nævnt i nærværende doms præmis 39 og 40, at medlemsstaterne med forbehold for de rammer, der er fastlagt ved forordning nr. 1307/2013, og bestemmelserne i delegeret forordning nr. 639/2014, har en skønsbeføjelse med henblik på fastsættelsen af kriterier og betingelser for berettigelse til koblede støtteforanstaltninger (dom af 4.7.2024, Agrárminiszter (Kælvningsfrekvens), C-538/22, EU:C:2024:568, præmis 41).

42      Medlemsstaterne kan således inden for rammerne af deres skønsbeføjelse fastlægge de materielle betingelser, der skal overholdes for at være berettiget til koblede støtteforanstaltninger, såvel som de proceduremæssige krav, der skal overholdes i denne forbindelse, herunder anmeldelsesfrister. Disse medlemsstater kan ligeledes bestemme, i hvilket retligt instrument disse betingelser og krav fastsættes.

43      Det følger af Domstolens praksis, at denne skønsbeføjelse skal udøves under overholdelse af EU-rettens generelle principper, herunder retssikkerhedsprincippet og proportionalitetsprincippet (jf. i denne retning dom af 17.11.2022, Avicarvil Farms, C-443/21, EU:C:2022:899, præmis 38, og af 23.10.2025, Кanevi Komers DS, C-267/24, EU:C:2025:829, præmis 61).

44      Hvad angår de materielle betingelser, som ifølge national ret skal overholdes, for at en landbruger har ret til koblede støtteforanstaltninger, er rammerne fastsat ved forordning nr. 1307/2013 og betingelserne fastlagt i delegeret forordning nr. 639/2014 ikke til hinder for, at en medlemsstat kan undergive indrømmelsen af en koblet støtteforanstaltning en forpligtelse til at anmelde en reproduktiv begivenhed vedrørende et bestemt dyr, som hverken er en kælvning eller en bestemt undfangelse. Som Kommissionen og den ungarske regering i det væsentlige har anført, kan en medlemsstat for at følge landbrugernes aktiviteter og dermed muliggøre de nødvendige kontroller nemlig opgøre disse personers indsatser med hensyn til bevarelse eller forøgelse af besætningerne, uden at disse begivenheder nødvendigvis er kælvninger eller giver anledning hertil. Forpligtelsen til at anmelde disse begivenheder gør det muligt at sikre, at midlerne fra den fælles landbrugspolitik anvendes til at støtte denne virksomhed, uden at de indsatser, der opgøres i denne forbindelse, nødvendigvis skal være eller skal give anledning til kælvninger.

45      Hvad angår det nationale retlige instrument, hvori de materielle betingelser og de proceduremæssige krav er indeholdt, skal det bemærkes, at det hverken fremgår af de rammer, der er fastlagt ved forordning nr. 1307/2013, eller af de betingelser, der er fastsat ved delegeret forordning nr. 639/2014, at kriterierne eller betingelserne for berettigelse til koblede støtteforanstaltninger nødvendigvis skal være foreskrevet i national lovgivning om kvægavl eller reproduktion af kvæg. Det skal således fastslås, at denne forordning og denne delegerede forordning ikke forbyder medlemsstaterne i den nationale lovgivning om en støtteforanstaltning at fastsætte en frist for at indgive en anmeldelse af reproduktive begivenheder.

46      Det skal endvidere bemærkes, at retssikkerhedsprincippet kræver, at retsreglerne er klare og præcise, og at deres anvendelse kan forudsiges af borgerne, således at de berørte har mulighed for at få et nøjagtigt kendskab til omfanget af de forpligtelser, der derved pålægges dem, og at de ikke er i tvivl om deres rettigheder og forpligtelser og kan handle derefter (dom af 17.11.2022, Avicarvil Farms, C-443/21, EU:C:2022:899, præmis 46).

47      For så vidt som det kan fastslås, at forpligtelsen til at overholde en frist for at anmelde reproduktive begivenheder for dyr er fastsat i national lovgivning, som giver de berørte mulighed for med forudsigelighed at få kendskab til deres forpligtelser, således at de kan handle derefter, kan pålæggelsen af denne forpligtelse således ikke anses for at være i strid med retssikkerhedsprincippet.

48      Med forbehold af den forelæggende rets efterprøvelse er en national lovgivning om støtte, som netop regulerer spørgsmål vedrørende retten til frivillige koblede støtteforanstaltninger, principielt den retsakt, som mest naturligt tilgås for at få kendskab til reglerne og betingelserne for en sådan støtte. En sådan national lovgivning er følgelig egnet til at give de berørte mulighed for at identificere den frist, som de skal overholde for at anmelde reproduktive begivenheder vedrørende de dyr, for hvilke de ønsker at ansøge eller allerede har ansøgt om støtte.

49      Henset til oplysningerne indgivet til Domstolen skal det dermed fastslås, at retssikkerhedsprincippet ikke forbyder en medlemsstat at fastsætte en frist, der skal overholdes, som en betingelse for tildeling af en koblet støtteforanstaltning i sin nationale lovgivning om denne foranstaltning, således som Ungarn synes at have gjort.

50      Det følger af det ovenfor anførte, at en medlemsstat, som under udøvelsen af sin skønsbeføjelse, der er omtalt i nærværende doms præmis 41, har bestemt, at forpligtelsen til at anmelde reproduktive begivenheder vedrørende de berørte dyr inden for en frist udgør et af kriterierne for berettigelse til de koblede støtteforanstaltninger som omhandlet i artikel 53, stk. 1, i delegeret forordning nr. 639/2014, med føje kan finde, at den manglende overholdelse af denne pligt udgør et tilfælde med »manglende opfyldelse« eller »manglende overholdelse« som omhandlet i artikel 2, stk. 1, andet afsnit, nr. 2), litra a), i delegeret forordning nr. 640/2014.

51      I artikel 2, stk. 1, andet afsnit, nr. 18), litra a), i delegeret forordning nr. 640/2014, defineres udtrykket »fastslået dyr« endvidere som et dyr, for hvilket alle de fastsatte støttebetingelser er opfyldt for så vidt angår en støtteordning.

52      Den manglende overholdelse af den i national lovgivning fastsatte forpligtelse til for et bestemt dyr og inden for en frist at anmelde reproduktive begivenheder vedrørende dette dyr indtrådt i referenceåret, kan følgelig principielt anses for konstateret.

53      Henset til samtlige ovenstående betragtninger skal det første spørgsmål besvares med, at artikel 2, stk. 1, andet afsnit, nr. 2), i delegeret forordning nr. 640/2014 skal fortolkes således, at der foreligger en manglende overholdelse, når reproduktive begivenheder vedrørende dyr, som er indtrådt i referenceåret, først er blevet anmeldt efter den i national lovgivning om støtte indførte frist, selv om denne frist hverken er fastsat i de EU-retlige regler eller i de nationale bestemmelser om kvægavl og reproduktion af kvæg, for så vidt som denne frist er fastsat i en national lovgivning, som giver de berørte mulighed for med forudsigelighed at få kendskab til deres forpligtelser, således at de kan handle derefter.

 Det andet spørgsmål

54      Eftersom de i hovedsagen omhandlede reproduktive begivenheder, som det fremgår af nærværende doms præmis 28, er indtrådt i perioden fra den 1. juni til den 31. december 2022, skal det fastslås, at den forelæggende ret med det andet spørgsmål nærmere bestemt ønsker oplyst, om artikel 30, stk. 4, litra e), i delegeret forordning nr. 640/2014 skal fortolkes således, at denne bestemmelse er til hinder for en national lovgivning, der fastsætter den 31. december i referenceåret som referencedatoen angivet i medfør af artikel 53, stk. 4, i delegeret forordning nr. 639/2014 for reproduktive begivenheder, der afsluttes denne dato.

55      I artikel 30, stk. 4, i delegeret forordning nr. 640/2014 opregnes de tilfælde, hvor det pågældende dyr på trods af, at der konstateres manglende overholdelse af ordningen for identifikation og registrering af kvæg, kan anses for at være fastslået. Denne bestemmelse vedrører således reglerne for berettigelse til koblet støtte og ikke de administrative sanktioner, der finder anvendelse i tilfælde af manglende overholdelse, hvilke bestemmelser er fastsat i denne delegerede forordnings artikel 31.

56      Blandt disse tilfælde bestemmer nævnte delegerede forordnings artikel 30, stk. 4, litra e), at hvis de konstaterede manglende overholdelser vedrører for sene indberetninger af dyrehændelser til den elektroniske database, betragtes det pågældende dyr som fastslået, hvis indberetningen er foretaget før begyndelsen af den periode, hvor dyret skal holdes på bedriften, eller før en referencedato, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 53, stk. 4, i delegeret forordning nr. 639/2014.

57      Henvisningen i denne artikel 30, stk. 4, litra e), til for sene indberetninger af dyrehændelser i den elektroniske database vedrører ikke alene de anmeldelser, der kræves i medfør af EU-retten, men ligeledes dem, der er fastsat i national ret som kriterier for støtteberettigelse som omhandlet i artikel 53, stk. 1, i delegeret forordning nr. 639/2014.

58      Som Kommissionen har gjort gældende i retsmødet, fremgår det nemlig af artikel 108, stk. 5, og artikel 109, stk. 1, i forordning 2016/429, at den database, hvortil disse bestemmelser henviser, ligeledes er beregnet til registrering af de oplysninger, som medlemsstaterne kræver indberetning af.

59      Selv om artikel 53, stk. 4, første afsnit, i delegeret forordning nr. 639/2014 hvad angår kvæg udelukkende henviser til de krav til identifikation og registrering af dyr, der er fastsat i forordning nr. 1760/2000, som ændret ved forordning 2016/429, er reglerne i artikel 53, stk. 4, andet afsnit, i delegeret forordning nr. 639/2014 følgelig ligeledes relevante for at undersøge, om den af medlemsstaten pålagte referencedato er i overensstemmelse med artikel 30, stk. 4, litra e), i delegeret forordning nr. 640/2014.

60      Artikel 53, stk. 4, andet afsnit, i delegeret forordning nr. 639/2014 kræver, at denne dato, som medlemsstaten fastsætter, ikke er senere end den første dag i den periode, hvor det pågældende dyr holdes på bedriften, når en sådan periode anvendes, eller efter en dato, som er valgt på grundlag af objektive kriterier, og som er forenelig med den tilsvarende foranstaltning, der er anmeldt i overensstemmelse med bilag I til denne delegerede forordning, når der ikke anvendes en periode, hvor det pågældende dyr holdes på bedriften.

61      Selv om det i sidste ende tilkommer den forelæggende ret at efterprøve, om den i artikel 30, stk. 4, litra e), i delegeret forordning nr. 640/2014 omhandlede dato er blevet fastsat på grundlag af objektive kriterier, som er forenelige med den pågældende koblede støtteforanstaltning, skal det med henblik herpå præciseres, at medlemsstaterne skal sikre, at landbrugerne har en rimelig frist til at indgive den i national ret krævede anmeldelse og i denne forbindelse har hurtig og let adgang til de infrastrukturer, som uden vanskeligheder giver dem mulighed for at tilsende den kompetente myndighed denne anmeldelse inden for den fastsatte frist (jf. analogt dom af 23.10.2025, Кanevi Komers DS, C-267/24, EU:C:2025:829, præmis 62).

62      Eftersom reproduktive begivenheder planlægges og tilrettelægges af landbrugerne og oftest afvikles over flere dage, kan det forhold, at fristen for anmeldelse af disse begivenheder fastsættes til den sidste dato i det referenceår, hvor disse begivenheder kan finde sted eller afsluttes, ikke anses for ikke at give landbrugerne mulighed for i rette tid at træffe de fornødne forholdsregler for at overholde denne frist. Med forbehold af den forelæggende rets efterprøvelse giver planlægningen og tilrettelæggelsen af de reproduktive begivenheder samt varigheden af afviklingen heraf nemlig landbrugerne mulighed for at træffe de fornødne forholdsregler for at anmelde disse begivenheder i rette tid.

63      Henset til samtlige ovenstående betragtninger skal det andet spørgsmål besvares med, at artikel 30, stk. 4, litra e), i delegeret forordning nr. 640/2014 skal fortolkes således, at denne bestemmelse ikke er til hinder for en national lovgivning, der fastsætter den 31. december i referenceåret som referencedatoen angivet i medfør af artikel 53, stk. 4, i delegeret forordning nr. 639/2014 for reproduktive begivenheder, der afsluttes denne dato.

 Det tredje spørgsmål

64      Eftersom det på ingen måde fremgår af forelæggelsesafgørelsen, at en af de reproduktive begivenheder vedrørende de af UZ anmeldte dyr allerede var indberettet i referenceåret forud for det i hovedsagen omhandlede, skal det fastslås, at den forelæggende ret med det tredje spørgsmål nærmere bestemt ønsker oplyst, om den omstændighed, at en kælvning efter en af de reproduktive begivenheder som følge af drægtighedsperioden ikke kan finde sted i samme referenceår, har indvirkning på retsvirkningen af konstateringen af, at der for et referenceår fastslås en manglende overholdelse af forpligtelsen til at anmelde disse reproduktive begivenheder inden en i en national lovgivning fastsat frist, og de af disse begivenheder berørte dyr dermed skal anses for ikkefastslåede.

65      Det skal præciseres, at den omstændighed, at de anmeldte dyr ikke overholder kriterierne for støtteberettigelse og dermed ikke er fastslåede, har konsekvenser både for beregningen af støtten i overensstemmelse med artikel 30, stk. 3, i delegeret forordning nr. 640/2014 – som foreskriver, at hvis antallet af anmeldte dyr i støtteansøgningen eller betalingsanmodningen er større end det antal dyr, der fastslås ved administrativ kontrol eller kontrol på stedet, beregnes støtten alene på grundlag af det fastslåede antal dyr – og for de administrative sanktioner, der finder anvendelse i medfør af denne delegerede forordnings artikel 31.

66      Det fremgår af nærværende doms præmis 44, at en national lovgivning som kriterium for støtteberettigelse som omhandlet i artikel 53, stk. 1, i delegeret forordning nr. 639/2014 principielt kan fastsætte forpligtelsen til at anmelde reproduktive begivenheder, selv om disse begivenheder ikke er kælvninger og ikke har givet anledning til kælvninger.

67      En sådan forpligtelse kan ligeledes pålægges, når en reproduktiv begivenhed i referenceåret, henset til drægtighedsperiodens varighed, giver anledning til en kælvning det følgende år. Den krævede anmeldelse kan nemlig lovligt kræve en opgørelse af landbrugernes indsatser med hensyn til bevarelse eller forøgelse af besætningerne, uafhængigt af resultatet af denne indsats hvad angår kælvninger. Den omstændighed, at den pågældende landbruger ikke kan oplyse de kompetente myndigheder om kælvningen og datoen herfor inden udgangen af referenceåret, fordi en sådan begivenhed ikke har fundet sted på dette tidspunkt, har således ingen indvirkning på denne landbrugers evne til at overholde forpligtelsen til at anmelde reproduktive begivenheder.

68      Det følger heraf, at anvendelsen af de konsekvenser, der er foreskrevet i artikel 30, stk. 3, i delegeret forordning nr. 640/2014 såvel som i denne delegerede forordnings artikel 31, når dyrene anses for ikkefastslåede som følge af den for sene anmeldelse af de reproduktive begivenheder i referenceåret, ikke kan drages i tvivl af den omstændighed, at disse begivenheder har kunnet give anledning til kælvninger i året efter referenceåret.

69      Det tredje spørgsmål skal følgelig besvares med, at artikel 30, stk. 3, og artikel 31 i delegeret forordning nr. 640/2014 skal fortolkes således, at når der for et referenceår fastslås en manglende overholdelse af forpligtelsen til at anmelde reproduktive begivenheder inden en i en national lovgivning fastsat frist, og de af disse begivenheder berørte dyr dermed skal anses for ikkefastslåede, har den omstændighed, at en kælvning efter en af de nævnte begivenheder som følge af drægtighedsperioden ikke kunne finde sted i samme referenceår, ingen indvirkning på retsvirkningen af disse bestemmelser.

 Det fjerde spørgsmål

70      Med det fjerde spørgsmål ønsker den forelæggende ret nærmere bestemt oplyst, om artikel 13, stk. 1, i delegeret forordning nr. 640/2014 skal fortolkes således, at denne bestemmelse fastlægger den administrative sanktion, der finder anvendelse i tilfælde af manglende overholdelse, der skyldes anmeldelsen af reproduktive begivenheder vedrørende de pågældende dyr, som har fundet sted i referenceåret, efter den 31. december dette år, som i national lovgivning er fastsat som fristen for at anmelde en sådan begivenhed.

71      I kapitel III med overskriften »Støtteansøgninger og betalingsanmodninger« under afsnit II i delegeret forordning nr. 640/2014 bestemmer artikel 13, stk. 1, første afsnit, at medmindre der foreligger force majeure eller usædvanlige omstændigheder, medfører indsendelse af en støtteansøgning eller en betalingsanmodning i henhold til denne forordning efter den sidste frist for denne indsendelse, at den støtte, som støttemodtageren ville have haft ret til, hvis støtteansøgningen eller betalingsanmodningen var indsendt rettidigt, nedsættes med 1% pr. arbejdsdag.

72      I medfør af denne artikel 13, stk. 1, andet afsnit, finder dette første afsnit ligeledes anvendelse på støtteansøgninger samt bilag, kontrakter og andre erklæringer, som skal indsendes til den kompetente myndighed, når sådan dokumentation er afgørende for retten til den pågældende støtte. I så fald anvendes nedsættelsen på det pågældende støttebeløb.

73      Det følger af nævnte delegerede forordnings artikel 13, stk. 1, at hvis en sådan forsinkelse er på over 25 kalenderdage, afvises ansøgningen eller betalingsanmodningen, og der ydes ingen støtte til støttemodtageren.

74      Det følger desuden af 15. betragtning til samme delegerede forordning, at det er vigtigt, at fristerne for indsendelse af arealrelaterede støtteansøgninger eller betalingsanmodninger og andre erklæringer samt for ændring af arealrelaterede støtteansøgninger eller betalingsanmodninger og for fremlæggelse af bilag eller kontrakter overholdes, for at de nationale myndigheder kan planlægge og efterfølgende føre effektiv kontrol med, at støtteansøgningerne, betalingsanmodningerne og de andre erklæringer er korrekte.

75      I artikel 2, stk. 1, nr. 5), i delegeret forordning nr. 640/2014 defineres »anden erklæring« som enhver erklæring eller ethvert dokument bortset fra ansøgninger om støtte og betalingsanmodninger, som skal indsendes eller opbevares af en støttemodtager eller en tredjepart for at opfylde særlige krav vedrørende visse foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne.

76      Det fremgår af fortolkningen af alle disse bestemmelser, som underbygges af 15. betragtning til denne delegerede forordning, at artikel 13, stk. 1, heri vedrører muligheden for at antage støtteansøgninger, betalingsanmodninger og dokumentation, der er snævert forbundet hermed.

77      I denne artikel 13, stk. 1, fastsættes derimod hverken de betingelser, hvorunder de i national ret fastsatte frister for anmeldelse af reproduktive begivenheder vedrørende dyr medfører en situation med manglende overholdelse, eller de administrative sanktioner, som finder anvendelse i disse tilfælde.

78      I det foreliggende tilfælde fremgår det af anmodningen om præjudiciel afgørelse, at anmeldelserne af reproduktive begivenheder for anmeldte dyr skal indgives senest på tidspunktet for den i national ret fastsatte frist, der er anderledes end fristen for indgivelsen af støtteansøgningen.

79      Anmeldelser indgivet for sent i forhold til denne frist kan således ikke sidestilles med for sen indgivelse af en støtteansøgning eller dokumentation, der er snævert forbundet hermed som omhandlet i artikel 13, stk. 1, i delegeret forordning nr. 640/2014, hvorfor denne bestemmelse ikke er relevant i tilfælde af manglende overholdelse af anmeldelsen af reproduktive begivenheder inden en i national ret fastsat given frist, således at landbrugeren kan modtage støtte til hold af ammekøer.

80      De betingelser, hvorunder en tilsidesættelse af denne frist, medfører en situation med manglende overholdelse, er præciseret i bl.a. denne delegerede forordnings artikel 30, stk. 4, litra e), og de administrative sanktioner, der skal anvendes i dette tilfælde, er fastsat i artikel 31 heri.

81      Det følger heraf, at såfremt der konstateres en for sen anmeldelse, og fristerne omhandlet i nævnte delegerede forordnings artikel 30, stk. 4, litra e), ikke er overholdt, kan det pågældende dyr ikke anses for fastslået, eftersom forsinkelsen var kortere end de i samme delegerede forordnings artikel 13, stk. 1, omhandlede 25 kalenderdage.

82      De administrative sanktioner, som finder anvendelse i tilfælde af en manglende overholdelse, der skyldes for sen anmeldelse af dyrehændelser, som medfører, at disse dyr er ikkefastslåede, er de i artikel 31 i delegeret forordning nr. 640/2014 fastsatte og ikke de i denne delegerede forordnings artikel 13, stk. 1, fastsatte.

83      Når dette er sagt, følger det af denne delegerede forordnings artikel 15, at de administrative sanktioner, der er fastsat i nævnte delegerede forordnings artikel 31, ikke finder anvendelse på den del af støtteansøgningen eller betalingsanmodningen, med hensyn til hvilken støttemodtageren skriftligt har underrettet den kompetente myndighed om, at støtteansøgningen eller betalingsanmodningen er urigtig, eller at den er blevet urigtig efter indsendelsen, forudsat at støttemodtageren ikke er blevet gjort bekendt med, at myndigheden har til hensigt at foretage kontrol på stedet, og myndigheden ikke allerede har givet støttemodtageren meddelelse om manglende overholdelser i støtteansøgningen eller betalingsanmodningen.

84      I henhold til samme delegerede forordnings artikel 34 finder denne artikel 15 fra tidspunktet for støtteansøgningens eller betalingsanmodningens indsendelse hvad angår anmeldte dyr anvendelse på fejl og udeladelser i forbindelse med registreringerne i den elektroniske database for dyr.

85      Anvendelsen af nævnte artikel 15 er underlagt den dobbelte betingelse, at de pågældende kvæg anses for »anmeldte dyr« som omhandlet i artikel 2, stk. 1, andet afsnit, nr. 16), i delegeret forordning nr. 640/2014, og af at den i national ret påkrævede anmeldelse af reproduktive begivenheder foretages ved registrering af en sådan oplysning i den elektroniske database for dyr (jf. i denne retning dom af 19.9.2024, Agrarmarkt Austria, C-350/23, EU:C:2024:771, præmis 88-92).

86      Hvis det forholder sig således, hvilket det tilkommer den forelæggende ret at efterprøve, kan den i denne delegerede forordnings artikel 31 fastsatte administrative sanktion ikke pålægges i henhold til nævnte delegerede forordnings artikel 15, sammenholdt med dens artikel 34, alene fordi den i national ret påkrævede anmeldelse er gennemført for sent, forudsat at støttemodtageren ikke er blevet gjort bekendt med, at myndigheden har til hensigt at foretage kontrol på stedet, og myndigheden ikke allerede har givet støttemodtageren meddelelse om, at den har konstateret manglende overholdelse.

87      Det fjerde spørgsmål skal følgelig besvares med, at artikel 13, stk. 1, i delegeret forordning nr. 640/2014 skal fortolkes således, at denne bestemmelse ikke fastlægger den administrative sanktion, som finder anvendelse i tilfælde af manglende overholdelse, der skyldes anmeldelsen af reproduktive begivenheder vedrørende de pågældende dyr, som har fundet sted i referenceåret efter den 31. december dette år, som i national lovgivning er fastsat som fristen for at anmelde en sådan begivenhed.

 Sagsomkostninger

88      Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgør et led i den sag, der verserer for den forelæggende ret, tilkommer det denne at træffe afgørelse om sagsomkostningerne. Bortset fra nævnte parters udgifter kan de udgifter, som er afholdt i forbindelse med afgivelse af indlæg for Domstolen, ikke erstattes.

På grundlag af disse præmisser kender Domstolen (Ottende Afdeling) for ret:

1)      Artikel 2, stk. 1, andet afsnit, nr. 2), i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 for så vidt angår det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, betingelserne for afslag eller tilbagetrækning af betalinger og administrative sanktioner vedrørende direkte betalinger, støtte til udvikling af landdistrikterne og krydsoverensstemmelse, som ændret ved Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/841 af 19. februar 2021,

skal fortolkes således, at

der foreligger en manglende overholdelse, når reproduktive begivenheder vedrørende dyr, som er indtrådt i referenceåret, først er blevet anmeldt efter den i national lovgivning om støtte indførte frist, selv om denne frist hverken er fastsat i de EU-retlige regler eller i de nationale bestemmelser om kvægavl og reproduktion af kvæg, for så vidt som denne frist er fastsat i en national lovgivning, som giver de berørte mulighed for med forudsigelighed at få kendskab til deres forpligtelser, således at de kan handle derefter.

2)      Artikel 30, stk. 4, litra e), i delegeret forordning nr. 640/2014, som ændret ved delegeret forordning 2021/841,

skal fortolkes således, at

at denne bestemmelse ikke er til hinder for en national lovgivning, der fastsætter den 31. december i referenceåret som referencedatoen angivet i medfør af artikel 53, stk. 4, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 639/2014 af 11. marts 2014 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 om regler for direkte betalinger til landbrugere under den fælles landbrugspolitiks støtteordninger og om ændring af bilag X til nævnte forordning, som ændring af Kommissionens delegerede forordning (EU) 2018/707 af 28. februar 2018, for reproduktive begivenheder, der afsluttes denne dato.

3)      Artikel 30, stk. 3, og artikel 31 i delegeret forordning nr. 640/2014, som ændret ved delegeret forordning 2021/841,

skal fortolkes således, at

når der for et referenceår fastslås en manglende overholdelse af forpligtelsen til at anmelde reproduktive begivenheder inden en i en national lovgivning fastsat frist, og de af disse begivenheder berørte dyr dermed skal anses for ikkefastslåede, har den omstændighed, at en kælvning efter en af de nævnte begivenheder som følge af drægtighedsperioden ikke kunne finde sted i samme referenceår, ingen indvirkning på retsvirkningen af disse bestemmelser.

4)      Artikel 13, stk. 1, i delegeret forordning nr. 640/2014, som ændret ved delegeret forordning 2021/841,

skal fortolkes således, at

denne bestemmelse ikke fastlægger den administrative sanktion, som finder anvendelse i tilfælde af manglende overholdelse, der skyldes anmeldelsen af reproduktive begivenheder vedrørende de pågældende dyr, som har fundet sted i referenceåret efter den 31. december dette år, som i national lovgivning er fastsat som fristen for at anmelde en sådan begivenhed.

Underskrifter

---

*      Processprog: ungarsk.

---

i      Den foreliggende sags navn er et vedtaget navn. Det svarer ikke til et navn på en part i sagen.